摆设工程

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2011年,一场历史罕见大旱将水资源丰富的长江中下游地区陷入尴尬境地:江水浩荡东去,庄稼奄奄一息。在湖北省浠水县,村民们将一投资百余万元的抗旱灌渠部分拆毁,原因在于这一存在明显设计缺陷的工程,通过了各级验收却一直无法启用,成为摆设工程。这一典型事件暴露出,农田水利建设“最后一公里”的“终端困局”,不仅是旱区农民的切肤之痛,更是当前我国水利建设最薄弱的环节,亟待进一步完善体制机制,保障中央文件落到实处,国家不再花“冤枉钱”。
中文名
摆设工程
地    区
长江中下游地区
属    性
国家不再花“冤枉钱
目    的
中央文件落到实处

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摆设工程问题凸显

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在湖北省浠水县,村民们将一投资百余万元的抗旱灌渠部分拆毁,原因是这一存在明显设计缺陷的工程,却通过了各级验收,一直无法启用,成为摆设工程。一个可以为农民带来好处的“实事”工程,却在建设起来后被农民拆毁,是因为这样的抗旱灌渠根本不能发挥作用,而且高出地面,还影响出行。
让人感到不可思议的是,这样一个明显存在缺陷的工程,如水源地取不了水,配套取水泵太细、引水渠狭窄,却顺利通过了验收,这不得不让人要问,这是如何通过验收的呢?更让人气愤的是,农民不满意,不能发挥作用,有关部门还是不承认,认为“整个五洲大畈配备的泵站设备是合理的”,农民之所以拆毁,是因为“一家一户的小农思想与设计理念发生了冲突”。看来这种验收是为了上级满意,而不是让群众满意。2011年中央1号文件明确提出,加大公共财政对水利的投入,力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。这表明今后的水利设施投入会越来越多,可如果水利设施投入被拿来做“摆设工程”的话,恐怕再多的投入,也难以真正发挥作用。
“摆设工程”,就象塑料西瓜一样,是个中看不中吃的东西,用它糊弄上级可以,却糊弄不了当地群众。可无奈上级只听下级的话,群众的多少反映,一句也听不进去。致使“摆设工程”方兴未艾,在各地不断出现。半月前山东省平阴县的宣传牌上显示2011年3月30日各项工程已经完成建设,可5月份当地村民们却依然在以传统方式拉水浇灌,被央曝光;今天京华时报又曝湖北省浠水县投资百万修建,并通过了各级验收的“抗旱灌渠”,一直无法启用,成为“摆设工程”。
既然是“摆设工程”,从一开始就不准备用于抗旱,是做样子给上级看,以骗取拔款的。所以,设计不合理:水源地取不了水;配套取水泵太细、引水渠狭窄;灌渠架得太高,阻碍了农民出行等问题毫不奇怪。把工程包给只有关系、没有资质的小包工头,以致根本没有质量可言,脆弱到“一个老太婆用一个手指就能把接缝处的水泥扒开。”中央的惠民政策,到了地方就成了害民的“面子工程”了。
为啥水利工程一个个成了“摆设工程”了?首先是地方领导对水利工程重视不够。从设计到施工建筑,不能听取当地群众意见,没有监督机制,一切暗箱操作,如果追查一下,说不定里边有些钱权交易的东西。不如此猜想,那太细的水泵、狭窄的引水渠、老太婆用一个手指就能扒开的酥软的水泥你能怎么解释?致于能够通过各级验收,这是个地球人都明白的事情,其中缘由,不说也罢。
地方领导为啥不重视水利工程建设,难道他们不知道“水利是农业的命脉”?不知道“农业稳,则国家稳”、“手中有粮,心里不慌”的道理?非也!当官的都盼望有提升的机会,要想提升,就得政绩考核优等。这个一票否决,那个一票否决,城镇化的速度问题,QDP的增涨问题,招商引资问题,都是必考内容,水利建设的多少好坏,群众的满意程度,没听说纳入政绩考核的。与政绩无关,或关系不大的事,他们会影响自己的宝贵精力去认真做,岂不傻了?
据湖北省水利厅统计,“改革开放以来,该省小型水利设施总蓄水能力下降了40%左右,灌排效率衰减一半以上,中小泵站老损率达65%。全省40%的农田不能保收,60%的农田只能抗御5年一遇灾害。”湖北是这样,其它各省的情况估计也是大同小异。这是个非常严峻的问题!当国家投巨资修建的水利工程,一个个成了“摆设工程”、“面子工程”、“骗人工程”时,就成了劳民伤财的害民工程了。
如何有效制止“摆设工程”的继续上演,在国家日益重视水利建设的当今,是个刻不容缓需要解决的课题。比如拔款前对方案的可行性、效益性的评估审核,对建筑质量的多种监督(特别是群众的监督),出现问题后的层层追责,对那些徒有虚名的各级检查验收单位的问责,等等,都要谁主管谁负责。对所花的每一分钱,都有合理出处。一旦发现腐败或浪费,严惩不贷。
“摆设工程”损害了国家和政府的形象,损害了群众的利益,是认真对待的时候了。
很多时候,一些地方搞项目做工程不尊重民意,与事情最终办得一团糟导致民怨沸腾,常常是同一个“劣币”的两面。
对受到旱情侵袭的长江中下游地区来说,关键时刻要靠水利工程“给力”。然而,在湖北浠水县,投资百余万元的抗旱灌渠非但放不出一滴水,反而成为农民耕作路上的障碍。这个工程现已被村民部分拆毁,成为众人怒斥的“摆设工程”。

摆设工程原因

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兴修水利本是一项惠政,为何好事却办成了坏事?从记者的调查中,可以发现这么两大主因。
一是实施过程缺乏科学性,重结果不重效果。这个工程为抗旱而建,在设计上却存在不少漏洞,诸如水源地取不了水、配套取水泵太细、灌渠架得太高等,使其抗旱功能大打折扣。就是这样一个项目,竟然通过了省、市各级农业开发办的验收,从此也便“大功告成”了。这段抗旱水渠耗费国家巨资,不仅多年来未有“滴水之功”,在今年的旱情面前也是一如既往地“哑火”,如此成效,以“通过验收”来敷衍塞责,欺人乎,欺天乎?
二是一直屏蔽当地百姓意见,重“官意”不重民意。水利工程怎么修,好不好,天天与农田水土打交道的农民最有发言权。事实上,对这一“摆设工程”,当地政府始终按照自己的既定方针办,一条歧路走到黑。工程启动之初不征求百姓意见,村民发现问题后向上反映被告知“已经报上级了”“设备合理”,甚至工程不管用的事实已经板上钉钉了,有关负责人依然底气十足:工程没问题,是村里没有管好,拆渠行为是小农思想在作怪。如此拒斥民意,可见一斑。
这两个原因其实是相通的。工程建设不科学,既由于一味依赖“领导拍板”“专家定夺”,也由于没有吸纳百姓意见、引进群众智慧。这使得项目实施丧失了民意基础,也缺乏科学保障。“摆设工程”之所以能够建成,其深层原因是一些人把群众意见和需求当成了“摆设”,掩耳盗铃般地把工程目的界定为“通过上级验收”,而不是发挥现实作用。很多时候,一些地方搞项目做工程不尊重民意,与事情最终办得一团糟导致民怨沸腾,常常是同一个“劣币”的两面。
前不久,在山东平阴县,也发生了将水利工程建成“摆设”,弄虚作假、欺上瞒下的事情。有关专家指出,浠水县灌渠工程风波暴露了各地建设农田小水利的共性问题,比如设计建设低标准、重建轻管、听取百姓意见不够、动态监管薄弱、责任追究不畅等。
2011年的“中央一号文件”提出“今后10年水利投入翻番”,可以想见,兴修各类水利工程的热潮将会渐次掀起。如何把钱用好,使大小工程真正管用,还需要有效的制度保障、科学的操作理性。这其中,一个重要方面就是在决策和实施中,让百姓意见、百姓评价得到充分尊重,让民意在交流互动中畅快涌流,而不是沦为浠水籍诗人闻一多笔下那一潭“绝望的死水”。
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